清朝不是承诺永不加赋吗 为何还出现那么多农民起义呢

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1644年清军入关，定鼎中原，大清王朝取代崇祯和李自成，成为万里中原的新主人。然而，立国之初，清朝皇帝面临的形势却极为险恶。南北各地存在上百万的反清武装，包括前明残留军队、李自成余部、张献忠余部、南明朝廷，给新生的清朝构成致命威胁。

更为严重的是，清军统一战争过程中，大肆屠戮烧杀劫掠，又实行野蛮的“跑马圈地”和“逃人法”，极大损害了广大农民的根本利益，激起了他们的强烈反感和怨恨。清朝的马刀和弓箭，只能勉强维持统治。只要一有机会，各地反抗力量和不满情绪就会如火山一样喷发。

康熙初年的三藩之乱，就清晰证实了这一点。清朝入关已将近三十年，吴三桂打出反清旗号，登高一呼，应者云集，江南数省闻风响应，顷刻之间江山易手，民心向背的巨大力量让清朝统治者感到一阵刺骨寒意。

为了尽快博得天下百姓的好感与信任，清朝必须拿出足够的诚意。康熙五十一年，康熙皇帝打出了一张大牌：“永不加赋”。大意是说，清朝征收赋税的标准，一概以康熙五十一年的赋税额度为征收基数，无论人口怎样增加都不准加税。

赋税是国家财政收入的最重要来源，是国家维持运转的重要保障，也是平衡国家与庶民利益的关键杠杆。历朝历代也经常会有减轻农民赋税的各种措施，但都是临时性的短期行为。康熙这一次的举动堪称大手笔，决心之大幅度之猛，空前绝后。乍一看确实是在减轻农民负担，老百姓应该感恩戴德才对。

但从百姓们的实际反应来看，却并非如此。康熙制定的这条规矩成为祖制，清朝皇帝坚持“永不加赋”也实行了200年，但效果令人失望。从乾隆时期开始，清朝就进入农民起义高发期，白莲教起义、天理教起义、太平军起义、捻军起义，此起彼伏连绵不断，次数之多规模之大，几乎创下了古代历史纪录。

清朝老百姓为什么不领情？原来其中大有原因。不是他们不领情，而是“永不加赋”根本没有起到什么作用。

清朝初年征收的赋税，包括地银和丁银为两个大项，也就是按田地数量征收的田地税，和按人口数量征收的人丁税，此外还有名目繁多的其他税种。康熙所说的“永不加赋”，根本不是所有赋税项目，仅仅是指人丁税一项而已。

雍正时期，又实行了另一次重大变革“摊丁入亩”，直接把人丁税折算入田地税中，人丁税作为一个单独税种已经不复存在，因此严格来说康熙的“永不加赋”至此已经名存实亡。

随着清朝人口不断增多，管理成本和国家机器规模日趋庞大，清朝皇帝开始挖空心思增加税收额度。明目张胆增加正项税收显然有悖“祖训”，但办法有的是——增加新税种。在此背景下，一些五花八门、光怪陆离的税种纷纷出炉。

比如有一项名目叫“浮收”，是指在正项皇粮的征收、储存、运输、保管过程中会产生必不可少的费用，清朝规定把此项支出折合入皇粮中，百姓交纳皇粮一石，只能折合为八斗，一下子增加百分之二十的负担。这个比例还算轻的，清代后期很多地方的浮收额度甚至超过正项。

还有一项叫“火耗”，情况大体与“浮收”类似，国家的税银在征收、熔铸、运送时会产生损耗，也要分摊到百姓头上，火耗的征收比例更为惊人，达到正项税银的百分之三四十是常态，数倍于正项税银也稀松平常。

除了浮收、火耗，清朝还陆续开征厘金、矿税等名目繁多的税种。综上所述，清朝的“永不加赋”听着挺震撼，其实完全是个雷声大雨点小的噱头，给清朝皇帝赚足了眼球，百姓的负担不但丝毫没有减轻，依旧日益繁重，出现农民起义是自然而然之事。

参考史料：《清实录》《清代赋税制度沿革》