土地革命战争时期优待红军家属的制度建设

1934年1月13日，《红色中华》第1版关于优待红军家属的宣传报道。南昌八一起义纪念馆供图

优待红军家属是党和苏维埃 *** 的一项重要工作，是扩大、稳定红军部队，巩固红色政权的有力举措。土地革命战争时期，党和苏维埃 *** 制定了一系列政策法规，从制度层面保障红军家属权益。

一

红军家属的优待工作可以追溯到红军创建之初。苏区 *** 通常采用包耕的方式帮助红军家属耕田，平时组织群众帮助红军家属挑水、砍柴。

在赣南、闽西革命根据地，优待红军家属的规定在各类文件中出现。1930年3月，闽西之一次工农兵代表大会颁布了《优待士兵条例》，除红军士兵享受优待外，也包括帮助家属做工、保护、救济和援助红军家属等具体规定。9月28日， *** 赣西南特委在报告中强调：“对于红军的家属，特别优待，如替红军家属割禾耕田，对此项工作每有严格通告，下级有相当的执行，这是扩大红军的主要推动，使红军无后顾之忧，无家庭的牵制，增加红军前方兵士的作战勇气”。

1931年11月7日，中华苏维埃之一次全国代表大会在瑞金召开。会议通过了《中国工农红军优待条例》，对优待红军及其家属的政策作了详细规定。该条例指出：苏维埃阶段中革命运动向前发展，更需要红军的扩大与巩固……因此红军战士及其家属应得苏维埃共和国的优待。该条例共18条，其中涉及到优待红军家属的内容主要包括以下方面。

一是土地分配。条例规定，红军本人及其家属，家在苏维埃区域内的，与当地贫苦农民一样平分土地、房屋、山林、水池等；家在白 *** 域的，在苏区内分得公田，由当地 *** 派人代耕。

二是劳动力优待。条例规定，红军战士在服务期间，无劳动力耕种家中田地，或分得之公田，应由苏维埃 *** 派人帮助全部耕种、灌溉、收获，每年派人工不得少于50工，红军战士家缺少劳动力的，应按照其需要予以补助。凡未在红军中服务者，应实行无代价的“优待红军工作日”，每人每月帮助红军家属工作两天，时间与工作种类依红军家属之要求而定。

三是生活优待。红军在服务期间，红军本人及家属享受免税、其家属所居住之国家房屋免纳租金、国家商店百分之五减价优待，当必需品缺乏时，享有优先购买权。红军子弟享有免费受教育、红军家属通信免邮资等优待。凡红军死亡或残疾者，其子女弟妹幼小的，由国家设立革命纪念学校专门教育他们，并由国家维持其生活，直到年满18岁，由国家介绍职业为止；父母妻子由国家给予一定的津贴。

为落实《中国工农红军优待条例》的各项内容，中华苏维埃共和国临时中央 *** 于1932年初发布《关于执行红军优待条例的各种办法》，重申了优待工作的必要性和重要性，强调各级苏维埃 *** 要“绝对执行全苏大会通过的优待红军条例”。同时该办法规定，在省、县两级设立优待红军委员会，负责管理红军优待工作。为督促各级 *** 切实落实优待红军及家属的有关政策，由各级 *** 工农检察部随时对优待工作进行查看，发现不执行条例者，除迅速纠正外，须向法庭提出控告和处罚。

9月，中央工农检察人民委员部发布《关于检查优待红军条例问题》，并决定组织突击队，深入检查优待条例的执行情况，如查问红军家属：区乡 *** 和代表是否有 *** 来帮助解决家属的困难；对他们的请求，区乡 *** 是否迅速作出相当的回答；对于无劳动力或缺少劳动力耕种田地的，区乡 *** 是否分配了相当的劳动力等事项。1933年，中央内务人民委员部颁发《优待城市红军家属的办法》。该办法规定：在各城市内务科之下，组织优待红军家属委员会；组织居民帮助红军家属砍柴挑水；帮助红军家属找工作、开办生产合作社等，以解决他们的生活困难。

其他苏区也十分重视对红军家属优待的制度建设。1929年，鄂西苏区 *** 颁布了《优待红军家属及抚恤伤亡实施条例》；1931年7月，鄂豫皖苏维埃第二次代表大会颁布了《红军战士伤亡抚恤条例》；1932年5月，闽浙赣省苏维埃 *** 制定了《优待红军家属条例》；1932年9月，湘赣苏区颁布了《关于切实执行红军优待条例的办法》等各类优待的条例，并成立了相应的机构。

二

从1933年9月开始，中央苏区红军投入到第五次反“围剿”中。由于党内“左”倾教条主义错误领导，红军屡次遭受严重损失。为此，自1933年9月至1934年9月，中央苏区开展了大规模的扩红运动。在这样的背景下，大力开展优待红军家属的工作，对扩红运动和巩固革命成果至关重要。

1934年1月8日， *** 中央、中华苏维埃共和国临时中央 *** 人民委员会颁发《关于优待红军家属的决定》。该决定指出：为着巩固红军的发展，为要使前线上的战士安心作战，不顾虑他们的家属，必须建立普遍的经常的更好的优待红军家属的工作。决定要求中央内务人民委员部参照《中国工农红军优待条例》等法律法规，根据各地优待红军家属的经验，制定优待红军家属的专门条例、优待红军家属耕田队条例，颁发红军家属优待证等。

10日， *** 中央和中华苏维埃共和国临时中央 *** 人民委员会颁布《优待红军家属礼拜六条例》。该条例规定：从中央直到乡支部、乡 *** 每个党员、每个团员及每个工作人员，凡是脱离生产，都应参加执行优待红军家属礼拜六的工作。条例还对实行礼拜六的工作时间、工作内容、监督检查都作了具体规定。

2月8日，中华苏维埃共和国临时中央 *** 人民委员会正式颁布了《优待红军家属条例》。该条例共13条，从优待红军家属的组织机构、家属享有的优待权利、监督机制等方面都作了详细规定。

同日，中华苏维埃共和国临时中央 *** 人民委员会还颁布了《优待红军家属耕田队条例》。该条例规定：凡苏维埃公民从16岁起至55岁止，具有劳动能力的，不论男女，均须加入优待红军家属耕田队；村耕田队直接受村优待军人家属委员会的指挥，帮助红军家属耕种，系苏维埃公民的义务劳动，不得接受红军家属的任何报酬。

《优待红军家属条例》是专门针对红军家属制定的规定。该条例将红军家属列为优待制度中的独立主体，规定红军家属享受的优待内容更为具体、力度更大。条例不仅从法律上确立了红军家属应该享受的优待，而且还规定了各级党组织和苏维埃 *** 在优待红军家属方面应履行的义务和职责。它和《优待红军家属礼拜六条例》《优待红军家属耕田队条例》，共同构成了优待红军家属制度的系统性文件，对切实维护红军家属的根本利益、落实优待工作具有重要意义。

三

《优待红军家属条例》的执行落实，离不开广泛的宣传动员、检查督促。《红色中华》是苏区更具有影响力的报刊，对优待红军家属的政策文件、执行情况都进行了登载和报道。1934年1月13日，《红色中华》第1版刊登的即是 *** 中央、中华苏维埃共和国临时中央 *** 人民委员会颁发的《关于优待红军家属的决定》，并配有一组4幅“优待红军家属的漫画”，描述了慰问红军家属、组织耕田队帮助耕田、帮忙砍柴挑水、红军家属在红军合作社购买商品享有打折等优待场景。除了报刊宣传外，标语宣传也是常见的 *** 。

为了激发群众优待红军家属的热情，苏维埃 *** 还通过开展革命竞赛、授予光荣牌、树立优属模范等方式来营造浓厚气氛。

与此同时，苏维埃 *** 还重视对优待红军家属工作的检查督促。1934年，中华苏维埃共和国人民委员会发布《关于红五月优待红军家属工作的检阅》，指出：各地的优待红军家属工作虽然取得了相当的进步，但也存在耕田队不够健全、红军家属经济困难没有解决、优待工作形式化等问题。为此，要求各级加强对优待红军家属条例执行状况的检查。

红军家属是苏区一个光荣的群体，是党和苏维埃 *** 的优待对象。土地革命战争时期，党和苏维埃 *** 在法制建设方面创新实践，不断出台并完善优待制度，切实保障了红军家属权益，密切了军政军民关系。这些经验为以后优待军属制度的建设提供了有益借鉴。