官吏本来都是管理国家政务的官员 是什么时候出现官高吏低的局面的

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“官吏”原意都是指管理国家政务的官员，但经过时间的演变官与吏逐渐分离，形成了官高吏低的局面。时至清代，吏的地位更低，不入九品十八级，连未入流都算不上。

吏，本来也是官的称谓。在上古时期或是秦汉时期，吏其实也是官，这一概念到明清也仍然在沿用。比如管理文官铨选、晋升的部门就被称为“吏部”，地方督抚也称封疆大吏，称有才能政绩的官员为循吏。不过这都是在特殊语境下才用的概念性称呼，一般情况下则官、吏分明。

官与吏的区分是在魏晋以后，因为官吏划分品级等次，就把从事低级事务者划为等外的小吏了。这些吏一般由寒门来充任，身份地位也低，官和吏从此分流。后来吏成为佥派的役，地位更低。

这种现象在宋代最为典型，当时根据家族和家庭的情况来派役。元代有所变化，很多官都是由吏来选拔的。到了明前期仍实行佥丁派役，另外还有将府州县学生员，或是监生中考试低等者罚充为吏的。这种情况在清代就没有了，清代根本就不允许生员、监生当吏，所以清代吏的身份地位创历史新低。

明代后期曾实行纳银充吏，交一定数量的银子便可买个吏，这就类似于清代的捐纳。从中也可以看出，吏在当时不管身份多低，但是对于老百姓来说，还是一个不错的职业，所以需要向 *** 交纳一定的银两才能谋得这份职业。

清初沿袭明制，康熙二年以后改为招募，文吏的招募由用吏单位自行考选，究竟怎么个考法，也是各个单位自行决定。但是有一点，就是参加考选者，须由亲族、邻里出具保结。所谓的保结就类似于现在的担保，保结之人负有连带责任。

通常情况下，保结主要由本家族人和街坊四邻，这主要是因为他们最了解情况，由他们出具这种证明更具说服力也最合适。另外由地方官出具印结，即将作保的情况上报地方官后，地方官确认以后盖上印，这就叫印结，据此再上报。

保结、印结中所证明的内容有：现居地、籍贯、三代职业，身家是否清白不属贱民，并非重役、并非假冒姓名等。清代，做吏的人五年以后必须离职，而且以后再也不能考吏，如果再考吏的话，不管采取什么手段，就叫重役，这是坚决禁止的，目的就是为了防止吏在一个部门长期把持。

清代吏的名称有很多，吏统称为胥吏，分为文吏、胥役两种。文吏主要掌管文字、公文杂务，如抄写文件，查核档册，填造报表、簿册，收发公文等，都属于公文杂务。胥役也可称为衙役，主要供奔走驱使，跑腿站堂，随从外出、扈从，充仪仗人员，还有催征赋税、缉捕、看守、押解人犯等。

文吏一般叫书吏，各个机构中的名称不一样，中央有供事、经承、儒士，宗人府、内阁、翰林院、总理衙门等机构设有供事，供事比经承身份地位要高一些，出路也好一些，这些衙门里供职的吏，五年以后如果表现优秀还可以保送为低级职官。

经承的数量更大，是部院、内务府、寺监衙门文吏的统称。儒士只是礼部经承之外的文吏，比经承地位高。地方机构的文吏有书吏、承差、典吏、攒吏等名称。

这里所说的书吏是狭义的书吏，为督抚、学政、盐政及各税关监督、各仓下所设的文吏。其下为承差，是在督抚、学政、盐政衙门之下，于书吏之外所设的文吏，承差在职务上可能并非单纯的文职之事，还要任其他的差务。

典吏的数量最多，是布、按二司、道、府、州、县衙署，以及府的佐贰、盐运使、运同、运副、运判、提举、同知等官署下所设的文吏。攒吏是首领官、杂职官、儒学、州学佐贰官下所设的文吏。

胥役是地方长官衙署中三班六房在“三班”任职的吏，其名称有皂班、快班、壮班。这是从大类上分，各类名目繁多，与所从事的具体职务有关。如皂吏、堂吏、门子、更夫、仵作、马快、步快、捕快、禁卒、轿夫、鸣锣夫、狱卒、库丁、仓夫、巡丁等。

尽管吏的身份地位不高，但在清代这些为数众多的吏却是时刻影响国家政务的一个群体，嘉庆帝曾说“本朝与胥吏共天下”说得就是这个意思。事实上，地方乃至中央的很多事务名义上是官在领导，而实际上却都是吏在运作。